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En Francia, para veinte millones de personas, la ley no es más que un papel blanco pegado contra la puerta de la iglesia o de la alcaldía. De ahí la expresión papeles, empleada por Mosca para designar a la autoridad. Muchos alcaldes de distrito (no se trata aquí de los alcaldes de simples aldeas) emplean el Boletín de las Leyes para menesteres mucho más prácticos que el de su conocimiento. En cuanto a los simples alcaldes de aldea, se asustaría uno si supiera exactamente el número de los que no saben leer ni escribir, y de la forma en que son llevados los registros del estado civil. Lo grave de esta situación, perfectamente conocida por los administradores conscientes, sin duda ira desapareciendo, pero lo que la centralización, contra la cual tanto se clama, como se clama en Francia contra todo lo que es grande, útil y fuerte, no se impondrá jamás, pero la fuerza contra la que siempre sucumbirá, y contra la que iba a estrellarse el general, es la que debemos calificar con el nombre de mediocracia.

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