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Las reformas de 1884 han demostrado que, cuanto más numerosa es la administración penitenciaria, mejor funciona. La complejidad y dispersión de las tareas exigen un complicado mecanismo y la participación de muchas personas. Es indispensable que los asuntos de poca importancia no distraigan a los funcionarios de sus obligaciones fundamentales. Por ejemplo, a falta de un secretario o empleado disponible, el comandante de la isla pasa la mayor parte del día redactando disposiciones y documentos de todo tipo; ese complejo y minucioso trabajo de oficina ocupa casi todo su tiempo, que debería emplear en visitar las cárceles e inspeccionar las colonias.

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